關于印發《金湖縣“房地一體”農村不動產登記頒證示范點建設工作方案》的通知 發布日期:2020-04-13 09:37 來源:金湖政府辦 作者: 瀏覽次數: 字體:[ ]

金政辦〔2020〕24號

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣各有關單位:

《金湖縣“房地一體”農村不動產登記頒證示范點建設工作方案 》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                     金湖縣人民政府辦公室

                      2020年4月10日

(此件公開發布)

 

 

金湖縣“房地一體”農村不動產登記頒證示范點建設工作方案

 

為貫徹落實2014年以來中央和省委一號文件的有關要求,依據《國土資源部財政部住房和城鄉建設部 農業部 國家林業局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2014〕101號)、《國土資源部關于進一步加快農村宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)、自然資源部自然資源確權登記局《關于進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》(自然資登記函〔2019〕6號)、《江蘇省自然資源廳關于印發<江蘇省農村不動產權籍調查和確權登記工作方案>的通知》(蘇自然資函〔2019〕961號)以及市相關文件精神,按照省自然資源廳統一部署,要求我縣在農村不動產權籍調查的基礎上,開展農村房地一體確權登記先行示范工作,加快出臺農村不動產登記歷史遺留問題處理的政策文件,為全省其他地區工作提供借鑒經驗。

一、目的和意義

中央和省委一號文件已連續五年對開展農村不動產登記工作提出了要求,江蘇省政府也將完成農村不動產權籍調查列入了第三次國土調查任務,開展農村房地一體確權登記工作對于推進農村改革創新和鄉村振興具有重要意義,是踐行以人民為中心發展思想的重要舉措。隨著國家經濟水平的不斷提升,城鄉統籌協調發展進程的加快,也使得國家以及社會各界愈發重視起農村的發展,農村房地一體確權登記發證相關內容成為現階段農村經濟發展中不可忽視的一項內容。

加快部署推進農村房地一體不動產登記,明晰農村宅基地、集體建設用地、房屋等不動產產權,是維護農民合法權益,盤活農村資源資產,促進農村社會秩序和諧穩定的重要舉措;是深化農村改革,促進城鄉統籌發展的產權基礎;是建立和實施不動產統一登記制度的基本內容,是提高不動產產權保護和管理水平,建立現代不動產管理制度的客觀要求。

二、主要任務

在全面完成農村不動產權籍調查的基礎上,摸清全縣農村不動產登記底數與基本情況,以“總登記”方式對符合登記發證條件的宅基地使用權及其地上房屋所有權、集體建設用地使用權及其地上建筑物、構筑物所有權進行統一確權登記并頒發不動產權證書。對不滿足登記發證條件的農村宅基地和集體建設用地,加快出臺農村不動產登記歷史遺留問題處理的政策文件,同步推進房地一體的農村不動產登記。

力爭確權頒證工作上半年取得明顯成效,三季度形成登記頒證階段性成果,率先做到全縣農村宅基地和集體建設用地登記頒證率達90%以上,基本實現“應登盡登”,率先做到房地一體農村不動產登記頒證率達到50%的任務,力爭2021年上半年全面完成全縣農村宅基地和集體建設用地登記頒證、房地一體農村不動產登記頒證登記工作,并將之納入不動產登記日常業務。同時,從方案制定、文件支撐、組織保障、技術方案、現場組織、成果形成等方面和工作關鍵節點做好經驗總結,為全省其他地區工作提供示范指南和借鑒經驗。同時嚴把質量關,真正發揮示范點的榜樣帶頭作用。

三、基本原則

1.依法登記原則。嚴格規范房地一體確權登記發證流程,要按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的原則,正確填寫相關登記簿,妥善保存登記檔案資料。

2.公開公正原則。農村房地一體確權登記工作全過程必須公開透明,將登記發證的有關內容及時公告,爭取和調動群眾的廣泛參與。

3.屬地管理原則。各鎮(街道)負責本行政區域內房地一體調查工作,縣自然資源局牽頭組織實施。

4.權利主體一致的原則。房屋登記應遵循房屋所有權與該房屋占用范圍內的土地使用權權利主體一致的原則。

5.“一戶一宅”原則。宅基地使用權及其房屋所有權應按照“一戶一宅”要求,原則上確權登記到“戶”。

6.便民利民原則。在各鎮(街道)設立辦理農村房地一體登記發證點或便民服務點,簡化登記程序,促進農村房地一體登記發證工作順利開展。

7.妥善處理歷史遺留問題原則。要本著尊重歷史、正視現實、民生為先、分類處置的原則,對農村房地一體不動產確權登記過程中發現的歷史遺留問題進行深入研究,區分不同情況,分別制定切實可行的政策措施,切實維護農民合法權益。

四、組織實施

按照《江蘇省自然資源廳關于開展我省房地一體農村不動產登記頒證示范點建設工作的通知》(蘇自然資函〔2020〕229號)的要求,具體安排如下:

(一)前期準備階段(2020年3月26日-2020年4月20日)

1.成立領導小組。成立金湖縣房地一體農村不動產登記頒證工作領導小組(以下簡稱領導小組),明確各部門責任分工,為工作開展提供組織保障。

2.資料收集及分析利用。全縣農村不動產權籍調查已納入第三次全縣國土調查項目統一實施,項目執行周期為2018年5月-2020年12月,目前已形成初步成果可供利用。在此基礎上,收集土地、房產現有調查、登記資料,村莊布局點規劃資料以及戶籍人口相關信息,摸清全縣農村不動產登記底數與基本情況,梳理權籍調查中發現的影響發證的問題,進行分類匯總。

3.起草相關政策文件。在對現有資料進行分析的基礎上,盡快召集相關部門,研究解決登記頒證工作中可能存在的問題和難點,制定出臺《金湖縣房地一體農村不動產登記實施辦法》,明確在權屬調查、地籍測量、房屋調查和成果歸檔與建庫、歷史遺留問題處理等方面的要求。

4.選擇專業調查隊伍。通過政府采購方式確定有經驗、有實力的專業調查隊伍,確保頒證工作時點上超前、質量上可靠,數量上超額。

5.人員培訓。對工作人員進行培訓,統一調查規范和政策口徑,明確相關工作紀律。

(二)推進實施階段(2020年4月21日-2020年9月30日)

1.總體安排。領導小組辦公室按照先易后難、整體推進的原則,采取集中批量、個性需求、精簡材料、壓縮程序時限等多種形式同時開展工作,確保9月底完成全縣農村宅基地和集體建設用地登記頒證率達90%以上,基本實現“應登盡登”,房地一體農村不動產登記頒證率達到50%以上,力爭超額完成發證任務。

2.外業調查。由領導小組辦公室統一安排工作,村組干部、調查隊伍密切配合,開展申報、測量、權屬確認、公示和相關資料收集等外業調查工作,形成房地一體的農村不動產調查成果。

3.數據完善。5月底前對照歷史土地登記檔案、房產登記檔案等已完成的農村不動產權籍調查數據進行修改、補充、更新,使相關數據能夠符合發證要求。

4.登記頒證。制作簿冊圖件,優化簽字確認和登記流程,對符合條件的農戶及時發放登記證書。

(三)總結完善階段(2020年10月1日-2021年6月30日)

1.政策研究。根據登記頒證過程中發現的新問題,采用“一事一議”的方法,研究解決辦法報領導小組批準后實施。

2.請示咨詢。邀請省廳、市局領導和專家組成技術專家組和專家咨詢組,對工作中遇到的重大問題給予指導解決,通過咨詢和請示,及時發現和解決工作中可能出現的重大政策問題。

3.全面推進。在完成階段性任務后,持續推進不放松,力爭2021年上半年完成全縣登記頒證工作。

4.日常管理。頒證工作基本結束后,將之納入不動產登記日常業務,確保房地一體農村不動產登記頒證工作不停滯,切實保障農民權益。

5.經驗總結。認真總結工作中的經驗教訓,為全省其它地區工作提供示范指南。

6.成果驗收。及時整理發證檔案,組織省、市專家以及領導小組成員單位對成果進行驗收。

五、保障措施

(一)組織保障。為加強本次工作的組織領導、溝通協調和服務保障等相關工作,縣政府成立由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,政府辦、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局(農房辦、房屋征收中心)、農業農村局、財政局、公安局、信訪局、各鎮政府(街道辦)等相關部門為成員單位的“金湖縣房地一體農村不動產登記頒證工作領導小組”(詳見附件)。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源和規劃局,由涉及的相關部門抽調人員參加,負責日常業務和日常管理事務。

(二)政策保障。在認真研究《國土資源部關于進一步加快農村宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)、《淮安市不動產登記有關歷史遺留問題的處理意見》等相關文件的基礎上,會同相關部門,研究出臺相應的政策,擬定解決方案,結合我縣實際情況,盡快出臺《金湖縣房地一體農村不動產登記實施辦法》,明確登記發證的具體安排和技術方法,形成可操作性強,涵蓋“一戶多宅”、面積、權利人、權屬來源材料等問題處理方法的政策文件,確保登記頒證工作平穩、有序、快速推進。

(三)技術保障。組織學習相關技術標準、操作規范等,加強技術指導,明確各流程環節的技術要求以及操作程序和檢查辦法,分階段分級進行質量檢查。在堅持統一標準和規范的同時,充分利用現有設備,進一步充實、完善軟、硬件系統。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段,全面提升登記頒證工作的科技含量和成果精度。

(四)機制保障

1.引入競爭機制。依據《政府采購法》和政府購買服務的相關要求,按照“公平、公正、公開”的競爭原則,擇優選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位,以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、以及項目進展要求、經費支付方式等。

2.加強宣傳引導。通過縣內相關媒介和多種渠道,加大宣傳農村宅基地和集體建設用地登記頒證、房地一體農村不動產登記頒證的重要意義、工作目標和法律法規,爭取干部群眾的理解支持,營造良好的輿論環境和工作氛圍。

3.人員配備到位。領導小組成員單位、各級集體經濟組織明確專人負責該項工作,確保人員到位,自然資源和規劃局負責做好技術支持和業務指導工作,調查單位安排專業技術人員定點負責各鎮(街道)的調查工作,按照先易后難的順序,同步推進各鎮(街道)的登記頒證工作,確保該項工作快速推進。

4.密切溝通配合。領導小組各成員單位及涉及的相關部門和人員,認真履職盡責、密切溝通協調,按照相關部署和要求,選派業務精、能力強的同志參與登記頒證工作。

(五)經費保障。根據全縣農村宅基地和集體建設用地登記頒證、房地一體農村不動產登記頒證工作的任務和計劃安排,及時匯報爭取經費,列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保足額到位,保障登記頒證工作的順利進行。

 

 

金湖縣“房地一體”農村不動產登記頒證工作領導小組成員及職責分工

 

一、領導小組成員

組  長:萬旭東  縣委副書記、縣政府縣長

副組長:吳佩坤  縣委常委,縣政府常務副縣長

徐紅兵  縣政府副縣長

徐  源  縣政府副縣長,縣公安局局長、督察長

成  員:顧海蕓  縣自然資源局局長、林業局局長

王雪峰  縣財政局局長

沈華東  縣住建局局長,縣農房辦主任

徐  麗  縣稅務局局長

楊全民  縣市場監管局局長、知識產權局局長

李超東  縣委辦副主任、縣檔案館館長

孫燕國  縣民政局局長

黃海濱  縣農業農村局局長,縣委農工辦主任,縣政府扶貧辦主任

湯學華  縣司法局局長

王大春  縣政府辦副主任,縣信訪局局長

董國慶  縣融媒體中心主任

郭彩艷  縣紀委常委、二級主任科員

黃玉華  黎城街道黨工委副書記、辦事處主任

葉  偉  戴樓街道黨工委副書記、辦事處主任

陳曉麗  金北街道黨工委副書記、辦事處主任

顧善群  金南鎮黨委副書記、鎮長

劉  慧  塔集鎮黨委副書記、鎮長

曹福生  銀涂鎮黨委副書記、鎮長

嵇成明  前鋒鎮黨委副書記、鎮長

張立武  呂良鎮黨委副書記、鎮長

高俊山  縣政府辦公室副主任

應啟亞  縣自然資源局副局長

李曉冬  縣公安局黨委委員、二級警長

伏銀成  縣住建局黨委委員,縣政府房屋征收管理中心主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源和規劃局,顧海蕓同志兼任辦公室主任,高俊山、應啟亞、李曉東、伏銀成等同志任辦公室副主任。領導小組在本次登記頒證工作任務完成后自行撤銷。

二、成員單位職責分工

領導小組各成員單位以及涉及的有關部門和人員,要按照農村不動產登記頒證工作部署和要求,認真履職盡責,密切溝通協調,要選派業務精、能力強的同志參與登記頒證工作。

1.縣政府辦:為全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作的組織單位,負責研究部署全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,協調解決確權登記中遇到的政策性問題和重大權屬糾紛。

2.各鎮政府、街道辦:為全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作的實施主體,黨委書記、鎮長(街道辦主任)為第一責任人,分管負責人為具體責任人,制定本鎮(街道)農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作實施方案,負責本行政區域內該項工作的宣傳、發動、組織、協調、和權屬糾紛調處工作,對缺少權屬來源證明材料的宅基地和房屋組織做好“三級確認”等工作。

3.縣自然資源和規劃局:為全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作的牽頭單位,局長為第一責任人,分管副局長為直接責任人,負責農村不動產權籍調查、資料審核、登記頒證工作,指導各鎮(街道)做好缺少權屬來源證明材料的宅基地和房屋的“三級確認”等工作。

4.縣住建局(農房辦、房屋征收中心):參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,局長為第一責任人,分管負責人為直接責任人,負責提供已經建成并安置到位的農房辦證材料;參與制定和指導農村宅基地房屋征收政策與解決歷史遺留問題發證政策的銜接把關等。

5.縣農業農村局:參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,局長為第一責任人,分管負責人為直接責任人,負責指導集體經濟組織成員資格認定等工作。

6.縣財政局:參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,負責農村宅基地和集體建設用地房地一體權籍調查測繪等工作經費及相關費用的籌措、撥付和監管。

7.縣公安局:參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,負責提供農村居民的戶籍信息,對阻礙工作開展的“村霸”予以打擊,配合縣紀委監委調查處理有關案件。

8.縣民政局:參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,負責提供鎮(街道)、村(社區)區域劃定和名稱信息,村民婚姻登記信息的核實。

9.縣市場監督管理局:參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,負責提供核實集體建設用地使用人(市場主體)名稱信息。

10.縣稅務局:參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,局長為第一責任人,分管負責人為直接責任人,負責農房登記頒證涉稅相關政策制定和解釋。

11.縣紀委監委(效能中心):參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,監督鎮政府、街道辦、相關部門及其工作人員履責,依法依規調查處理不作為、慢作為、亂作為等違紀違法行為。

12.縣司法局:參與制定解決歷史遺留問題處理意見;指導權屬糾紛的調處、復議和訴訟。

13.縣信訪局:參與制定解決歷史遺留問題處理意見;指導協調做好有關信訪穩定工作。

14縣檔案館:參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,負責農村登記頒證工作中土地登記歷史檔案資料的提供等工作。

15.縣融媒體中心:參與全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作,負責縣委縣政府開展此項工作宣傳、公告發布以及對先進典型的報道。

16.各鎮(街)村(居):為全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體登記頒證工作的具體實施單位,負責組織本村(社區)內的指界和權屬確認及糾紛調處工作,確保調查成果的完整性,維護農村社會的穩定;對無法及時調處的權屬爭議,要先劃定爭議區,制作爭議區資料,為后續調處工作創造條件。要保證本村(社區)內農民宅基地房地一體的權利人或指界委托代理人,在規定的時間和地點準時到場指界,完成申請人身份證明材料的收集、界址簽章表以及指界人簽字蓋章確認等手續。

 


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